为城市和百姓谋福祉的战略之举 城中“孤岛”蝶变路

8:49:59     2009年11月27日 星期五

　　城中村是指原市区范围内，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚集村落。

　　地级市成立20多年，市区面积由14平方公里“长”到了146平方公里。那些曾处于城市边缘的村落，逐渐被城市里的高楼大厦和繁华街道所包围。

　　城中村村民生活在城中，却难以融入城市———

　　高区西涝台村村民王叶，至今对2005年那场大暴雨心有余悸：“全村700多户都受了灾，屋里的水没过了腰，我是被消防员背出来的，我们盼着房子拆啊。”逢雨必涝，西涝台村民家每年都要“过”几次水。

　　垃圾露天堆放、柴草到处乱垛、污水随处乱泼，夏天蚊蝇乱飞。因为环境差， 经区宋家洼村的小伙子娶媳妇都难。

　　“一到下雨天，路就没法走！”说起改造前的状况，环翠区前峰西村村民梁明华记忆犹新：“人家用上了天然气，我们却在烧柴草。人家通上了暖气，我们还在烧煤炉。住在一座城里，生活却一个天上一个地下。”

　　梁明华道出了几乎每一个城中村改造前的困境：路修到这里就断了头，水、气、暖管道走到这里却绕了道，路网、水网不完善，供热供气跟不上。

　　城中村身处城市，却仍是农村化管理———

　　在众多拆迁村中，神道口村处于城市的重要位置，它却仍没有脱掉农村的“帽子”———沿袭农村管理体制，村民在房前屋后开地种菜，区位优势发挥不出来，缺乏发展活力。

　　而在更多的城中村中：违法建筑随意搭建，环境卫生恶劣，公建配套匮乏，外来人口集聚，社会治安乱差……

　　城中村的发展“困境”，城中村的百姓福祉，让市领导始终牵肠挂肚、难以释怀。在反复的调研和论证中，2007年11月15日，市区城中村改造联席会议吹响了城中村改造的号角。

　　市委、市政府明确提出：3年改造66个城中村！要把城中村改造作为头等民生工程，让城中村群众住进现代化社区，住上设施配套的楼房，享受与市民同等的生活环境和各种服务；要按照可持续发展的思路，统筹考虑城中村群众的生产与生活，为“变身”后各社区的未来发展打好基础。

　　城中村改造箭在弦上，蓄势进发。

　　哪里有困难哪里就有领导的身影

　　这是一项浩大的系统工程。

　　思路决定出路。市委、市政府提出：城中村改造要坚持“政府主导，市场运作”，探索多种模式，不搞一刀切；要坚持百姓利益至上，妥善处理各方利益关系；要充分调动全社会积极性，努力形成改造的强大合力。

　　事非经过不知难。2007年底，正当市区城中村改造有条不紊推进时，一场席卷全球的金融危机爆发，大环境的骤变让开发改造步履维艰，很多人担心：城中村改造还要不要按计划推进？

　　面对重重困难，市委、市政府科学统领，加强调度，完善机制，各级领导亲临一线，靠前指挥，城中村改造踏破金融危机带来的丛丛荆棘，坚定前行。

　　为确保群众早日搬迁、回迁，我市成立了市区村庄改造领导小组。对改造过程中出现的具体问题，实行周调度、月观摩、季分析。

　　哪里有困难哪里就有市领导的身影。去年7月8日，市委书记、市人大常委会主任王培廷在高区西涝台村调研时，得知拆迁户在躲迁过程中孩子上学不方便，当场指示相关部门要及时制定办法。随后，市教育局召开专题会议进行商讨，解决了市区所有改造村躲迁孩子的上学问题。

　　回迁安置房建设是城中村改造的重中之重。市委副书记、市长孙述涛多次深入施工现场考察回迁安置房建设情况，反复强调，要加快进度，确保群众按时回迁。前不久，孙述涛再次来到环翠区戚谷疃小区，检查指导城中村回迁安置和市区冬季集中供暖准备工作。

　　回望拆迁安置的日子，高区、经区、环翠区相关负责人说：“市领导经常在晚上10点多打来电话了解工作，指导解决问题，当天能解决的事，决不拖到第二天！”

　　市人大、市政协也积极行动。金融危机中，部分开发商犹豫之际，市人大代表、政协委员和老干部一起到城中村帮助解决实际问题，为城中村改造顺利推进创造了条件。

　　八仙过海，各显其能

　　11月15日，记者来到高区西涝台村时，往日矮旧的平房已拆毕。西涝台村村委会副主任苗雨田说，从10月中旬开始，高区管委土地、建设部门的工作人员就驻扎在村里，指导办理各种手续、建设回迁房。

　　几乎在同时，环翠区孙家疃镇王家村改造现场也是一派繁忙，港华燃气有限公司的工人正在铺设燃气管道。“新建居民住宅的室内管网工程已经完工，室外管网工程也将竣工”。工程负责人说，公司想方设法解决资金问题，保障回迁居民的燃气管网按时完工。

　　为旧村改造服务，为百姓早日回迁作一份贡献！这成为所有参与部门的共识。

　　市建委多次组织相关单位对城中村改造项目进行监督管理，确保工程建设质量优良、配套设施完善、安全生产；市房管局成立了拆迁领导分包小组，指导城中村科学制定拆迁补偿安置等方案……

　　金融危机下，如何灵活运用政策，保证拆迁建设顺利进行，成为各有关部门重点研究的问题。在南曲阜社区回迁安置房建设中，有关部门建议分批次开发，大大缩短了村民的躲迁时间。

　　各区根据自身实际，制定了切实可行的拆迁改造办法。各区都组成领导小组，千方百计为拆迁户解决实际困难。高区西钦村村民陈柏松家庭生活困难，老母亲患病，高区管委和怡园办事处从区内“阳光基金”出资，对其进行资助，并帮助他们找到过渡安置房。

　　配套服务企业全力跟进。市水务集团缓收资金5000多万元，完成了23个村居的配套设施建设；威海供电公司特事特办，对城中村改造项目一律优先安排，并倒排工期，挂牌督办。

　　怀着强烈的民生情怀，从市领导到职能部门，从投资者到建设者，人们合力投身到这场引发城市巨变的民生工程中，为66个城中村打开一幅崭新的画卷。