威海：互助养老 驻村帮扶的“小界石模式”

     “虽然我没有儿女，可是我每天都享受着别人的关心和照顾，真是老来得福啊。”提起山东省威海市公安局在帮扶村建立起来的新型养老互助机制，文登市界石镇小界石村63岁的孤寡老人张云明禁不住热泪盈眶。而这句暖融融的话也成了他逢人必说的一句话。

　　农村鳏寡孤独老人的赡养和日常护理，是农村帮扶工作中亟需解决的突出问题。今年5月份以来，威海市公安局不断创新社会管理方式，在四个帮扶村创新性地开展了民警驻村帮扶工作，在全市上下引起强烈反响和一致共鸣；近期，威海公安通过广泛深入的调研，再次突破瓶颈，尝试性地在小界石村组建起了农村养老互助小组，将鳏寡孤独老人与部分热心村民结成定向帮扶对子进行长期帮扶。这一创新举措不仅帮助村里的鳏寡孤独老人解决了“老有所养”的生活需求，而且极大地满足了他们“老有所依”的精神需求，有效地解决了部分农村老人养老困难的问题。

　　钱解决不了农村养老问题

　　“农村养老问题绝不仅仅是经济方面的给予和扶持，农村老人面临更多的是实实在在的赡养问题、护理问题。”威海市公安局党委书记、局长韩良波如是说。

　　今年5月中旬，由威海市公安局遴选的4名优秀党员民警，自带行李，默默进驻到4个帮扶村，开启了威海市帮扶工作的一段崭新历程，以实际行动践行公安机关“知民情、解民忧、暖民心”的工作要求。

　　随着帮扶工作的开展，威海市公安局清晰的发现，自己所帮扶的4个村中，文登市界石镇小界石村尤为特别。原来，该村是个名副其实的“老龄村”，现有的447名村民，50岁以上村民204人，占比45%，其中60岁以上老人104人，占比23%，农村人口老龄化、农村家庭小型化、青壮年人口流动化的特征极为明显，孤寡老人、空巢老人、患病老人居多，农村居家养老、养子防老的观念根深蒂固，孤寡老人老无所依，空巢老人无人照料的现象较为突出。

　　为此，威海市公安局在掌握大量第一手资料的基础上，展开了小界石村帮扶模式的探索和调研。在充分肯定帮扶民警救助孤寡老人的同时，要求从“改善农村养老现状、维护社会稳定”的大局出发，积极探索农村养老新机制，真正让被帮扶的老人感到温暖，让村民看到希望、树立信心。正是结合帮扶村的实际，刑侦支队、文登市局和驻村民警探索建立了农村养老互助帮扶小组，采取村民自荐和村民代表推荐表决的方式产生养老互助帮扶对象，建立自愿的、有偿的养老护理小组，采取村民互助帮扶的方式，从生活上关心照顾孤寡空巢老人，较好解决了鳏寡孤独老人的日常生活问题，对深入推进民警驻村帮扶工作、探索建立农村养老问题长效机制具有很好的启示和带动作用。

　　一帮一、一帮多 互助实现多赢

　　农村养老互助帮扶小组，简单地说就是由村两委牵头，通过农村孤寡空巢老人及其近亲属自愿报名、村两委集体研究决定、村民代表大会举手表决的方式，确定养老互助帮扶对象。在本村选择2至3名有爱心、有孝心、有同情心、有充分赋闲时间的留守妇女建立养老互助帮扶小组，采取一帮一或一帮多的形式，根据帮扶老人的现实需求，预定帮扶内容，就近照顾孤寡空巢老人的日常生活。并按市场购买服务的方式，由市、镇、村或帮扶单位支付适当报酬，建立农村养老互助帮扶小组正常运行的长效机制。

　　村养老互助帮扶小组成立后，采取就近帮扶、轮流帮扶、因人施助的方式，坚持每天探视探望，定时洗衣做饭，每周轮流照看。对病后生活不能自理的张云明老人，由住在附近的帮扶小组成员高云静负责，实行一日三餐送饭。其余4名生活尚能自理的老人由其他小组成员负责轮流照看，今天送些时令蔬菜，明天出手蒸锅馒头，后天帮助浆洗衣被，精心呵护老人们的饮食起居。帮扶对象遇有身体不适等紧急情况，可直接向每天到家中探望的小组成员求助，由村委会及时送诊就医。村两委还将每周四定为“集中帮扶日”，届时村两委成员、养老互助小组成员全部参与，到老人家中开展集中帮扶，以期引起村民关注，产生共振效应。

　　除了农村的鳏寡孤独老人受到了照顾外，小界石村村民养老互助帮扶小组的3名妇女同志，她们为农村老人服务就是就业，理应得到相关报酬和补贴。威海市公安局帮村责任单位初定按照每人每月200元的标准发放补贴，既能让村民养老互助帮扶小组成员得到适当服务薪酬和误工补偿，提高帮扶工作的积极性和主动性，又能让帮扶对象消除歉疚心理，同时还能吸引更多的赋闲留守妇女以就业的方式，自愿主动加入农村养老互助帮扶小组。

　　让农村形成老有所养的机制

　　威海市公安局在小界石村调研期间，村委会主任刘宗章在谈到孤寡老人张云明近况时说，“如果没有驻村民警董文生入户走访的及时发现、如果没有养老互助帮扶小组的细心照料，张云明老人可能早就不在人世了。”这也从另外一个角度反映了当前农村孤寡老人的生活现状。这些孤寡空巢老人的今天就是部分青壮年村民的明天，如果农村养老问题不解决，势必影响党和政府在农村群众心目中的形象，也极有可能影响农村基层政权的稳定。

　　农村养老互助帮扶小组这种农村养老模式正是依靠组织、团队的力量，由村两委牵头组织，驻村民警配合，依靠村民互助的方式，让真正需要社会赡养、家庭赡养的老人受到良好的照顾，让群众直接感受到党和政府的温暖。随时互助帮扶模式的渐渐优化和镇域经济、农村集体经济的发展积淀，即便两年帮扶工作结束，驻村民警撤出后，这种互助养老模式依然有人组织、有人实施，永续发展。

　　目前，在大多数农村，养老的基本模式是以家庭养老为主导、新型农村养老保险和商业养老保险为辅助、集体养老补充的多种养老方式并存的养老体系。而集体养老一是费用不匪，二是老人们情感上难以接受。

　　小界石村也不例外，上述5名帮扶对象都是60周岁以上的老人，都享受政府发放的每月55元的基本养老金。并且这些老人不是没有子女的孤寡老人，就是子女不在身边无人照料。在这种条件下，村民互助养老不仅解决了养老模式单一、养老经费来源不足等现实困难，同时也倡导了一种社会风气，让年龄相对较小的村民照顾孤寡或空巢老人，通过帮扶一个人，达到温暖全村人、感动同龄人、影响一片人的良好效果，让全体村民都看到，即使将来自己年老无人照料时，党和政府也不会不管不问，仍然可以“老有所养”、安度晚年。

威海：互助养老 驻村帮扶的“小界石模式”